Воспроизводственный механизм государственного управления и местного самоуправления

Воспроизводственный механизм государственного управления и местного самоуправления

Воспроизводственный механизм государственного управления и местного самоуправления

Он выражает зависимость системы государственного управления: а) от характера, уровня развития и закономерностей общества, прежде всего тех его компонентов, которые выступают управляемыми объектами; б) общественных целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени; в) наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление; г) внутренних закономерностей функционирования и развития управления как определенного системного общественного явления.

  • 2. Принцип демократизма государственного управления имеет основополагающее значение для функционирования и развития современного государства. Этот принцип подчеркивает, что именно народ является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, воспроизводит народовластие в государственном управлении.

Несмотря на некоторые издержки реализации данного принципа, его глубинное значение состоит в том, что применение реального разделения властей в государственному управлении позволяет избежать тирании, обеспечить и гарантировать принадлежность власти народу.

  • 6. Принцип федерализма государственного управления призван отражать всю многогранность территориальной, социальной и национальной организации жизнедеятельности общества, дифференцировать и конкретизировать возможности власти применительно к региональной и локальной специфике объективных условий и субъективного фактора, приближать власть и управление к человеку и окружающим его проблемам.
  • 7. Принцип публичности государственного управления гоже воспроизводит демократическую, правовую (если таковая имеется) государственность и обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами.

Внимание

Бенчмаркинг является той управленческой технологией, которая позволяет формализовать передачу и адаптацию передового управленческого опыта.

Качество предоставляемых услуг становится центральным моментом в работе многих органов местного управления и местных органов власти.

Достижение качества должно опираться нсоответствующие стандарты, а оценка качества предполагает процедуру внешнего аудита.

120

Таким образом, цикл стратегического управления (рис.

8.2) состоит из стратегического планирования, в рамках которого определяются цели, проводится SWOT-анализ, разрабатываются стратегия и способы ее реализации, построенные на философии организации, ее оргструктуре, подготовленности персонала, организации деловых процессов и стратегического контроля.

Рис. 8.2.

Воспроизводственный механизм государственного управления и местного самоуправления в россии

Государствен­ной Думы и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие подразделения ее аппа­рата. При Председателе Государственной Думы действует Совет представителей органов местного самоуправле­ния в составе 32 человек — депутатов Государственной Думы и представителей 25 муниципальных образований. Цели, основные задачи и формы деятельности Совета закреплены в Стоит сказать — положении о нем.

В Совете Федерации рассмотрение данных вопросов входит в компетенцию Комитета по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике.

В аппарате Правительства РФ вопросы местного самоуправления находятся в ведении Департамента по взаимодействию с регионами Российской Федерации.

В системе государственных органов исполнительной власти федерального звена создаются специальные органы, координирующие многоплановую работу по орга­низации местного самоуправления.
Так, Правительством РФ 27 июня 1996 г.

Воспроизводственный механизм государственного управления и местного самоуправления это

В свою очередь орган государства является первичным элементом государственного аппарата.

Их правовой статус определяется Уставами (Положениями) о местном самоуправлении, которые утверждаются представительными органами или принимаются населением соответствующей территории на референдуме.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Это, например, вопросы здравоохранения, образования, развития культуры, спорта и т. п.

Механизм государства и местное самоуправление взаимодействуют при осуществлении своих задач и функций.

Общеизвестно, что степень децентрализации власти в демократическом обществе должна детерминироваться объективными потребностями развития общества и государства, то есть на местном уровне «власти» должно быть столько, сколько ее необходимо для эффективного жизнеобеспечения территориальных сообществ и решения на местах, в пределах их территорий, вопросов государственного значения.

В настоящее время муниципальные системы всех высокоразвитых стран мира являются основой, фундаментом национальной государственности и поэтому являются частью конституционного механизма государства.

Например, в Основном Законе ФРГ, статье 28 содержится норма, в соответствии с которой «в землях, уездах и областях народ должен иметь представительства».

Государственное управление определяется как целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом или на отдельные его сферы для выполнения стоящих перед обществом задач.

Государственное управление в узком смысле — это целенаправленное воздействие на общество в целом или на отдельные его сферы не всех органов государства, а только органов исполнительной власти, которые нередко называют органами государственного управления.

Государственное управление в широком смысле — это целенаправленное воздействие на общество в целом или на отдельные его сферы не только органов исполнительной власти, но и всех других органов государства.

В некоторых случаях органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

116

В практику управления муниципальным образованием проникают методы количественной оценки результатов, в частности оценки эффективности (отношения результата к затратам), резуль- тативности (отношения фактического результата к планируемому) и экономии (отношения планируемых затрат к фактическим).

Измерение эффективности деятельности организаций общественного сектора трудноосуществимо, поскольку есть заметное различие между организациями частного и общественного секторов: частная организация ориентируется на получение прибыли, а организация общественного сектора — на удовлетворение общественных потребностей.

В процессе формирования новой модели управления видоизменяются процедуры контроля.

В истории России принцип правовой упорядоченности государственного управления редко воспроизводился: вместо правовой нормы, принятой в демократической правовой процедуре, упор обычно делался на руководящую волю, к тому же харизмати- чески обрамленную, способную якобы решать все проблемы.

  • 4. Принцип законности государственного управления требует установления в государственном управлении ясного в понимании и последовательного в реализации режима повсеместного и полного исполнения законов и нормативных правовых актов. Без законности нет правового государства.
  • 5. Принцип разделения властей в государственном управлении.

Особенно зримо происходящие процессы видны на примере регионального развития, где меняются факторы, принципы взаимодействия разных уровней государственной власти, условия социально-экономического развития региональных сообществ, меняется сама парадигма развития.

Работа муниципальных учреждений все в большей мере становится связанной с частными организациями. Расширяется практика формирования муниципальных агентств, которые, действуя наподобие частных организаций, выполняют функции управления.

Многие муниципальные учреждения приватизируются, происходит их разгосударствление.

Функции, связанные с уборкой мусора на городских улицах, эксплуатацией жилого фонда и, наконец, содержанием тюрем, во многих странах постепенно передаются из государственного сектора в частный.

Например, выясняется, что главной ценностью, на которую ориентировано государственное управление в конкретном государственном органе является качество предоставляемых государственных услуг, а на деле государственные служащие «гонят количество» в ущерб качеству.

Другим регулятором жизнедеятельности людей в обществе выступают правовые и моральные нормы. Те или иные правовые нормы лежат в основе деятельности государственного органа. Однако на практике деятельность государственных органов и должностных лиц нередко осуществляется с более или менее значительными отступлениями от различных правовых и моральных норм.

Упорядочение человеческой жизнедеятельности во всех ее проявлениях, во всех сферах общественной жизни осуществляется с помощью государственных институтов.

Важным элементом механизма государственного управления выступает государственный контроль.

Причем как принцип местного самоуправления федеральное законодательство закрепляет норму, в соответствии с которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

При всем многообразии конституционного подхода к муниципальному управлению, все же прослеживается главное в его сущности — публичность власти этого социально-политического института.

Источник: https://galaktikaland.ru/vosproizvodstvennyj-mehanizm-gosudarstvennogo-upravleniya-i-mestnogo-samoupravleniya

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов

Воспроизводственный механизм государственного управления и местного самоуправления

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов — система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления основывается на принципах:

  • • законности;
  • • добровольности;
  • • учета совместных интересов и взаимной ответственности;
  • • сохранения независимости муниципальной власти.

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, уставов муниципальных образований и исключать возможность произвольных действий их участников.

Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.

Договорная форма взаимоотношений является основной и применяется во всех случаях, когда условия взаимодействия требуют детального определения прав, обязанностей и ответственности договаривающихся сторон, а также если они связаны с расходованием финансовых средств, обусловливающих обязательное утверждение договора законодательным органом государственной власти и представительным органом местного самоуправления.

Соглашения заключаются между главами государственных и муниципальных органов исполнительной власти по вопросам, касающимся компетенции органов исполнительной власти и не требующим дополнительных финансовых ресурсов, помимо запланированных бюджетных и внебюджетных ассигнований финансового года на проводимые мероприятия.

Для организации постоянного взаимодействия и решения отдельных вопросов, а также для разработки условий заключаемых договоров и соглашений органы государственной власти и органы местного самоуправления создают совместные координационные, консультативные, совещательные и иные постоянно или временно действующие рабочие группы, решения которых носят рекомендательный характер. Рабочие органы готовят проекты правовых актов и проверяют условия, обязательные для включения в договоры и соглашения, вырабатывают согласительные процедуры решения вопросов, готовят предложения по совершенствованию механизма взаимодействия органов государственной и муниципальной власти по вопросам, имеющим взаимный интерес.

Договоры и соглашения подписываются главами исполнительных органов власти, а те, которые не требуют утверждения со стороны законодательного органа государственной власти и представительного органа муниципального образования, вступают в силу с момента их подписания должностными лицами, представляющими договаривающиеся стороны. Все остальные договоры и соглашения вступают в силу после их утверждения в представительных органах власти. Документы, затрагивающие права и законные интересы населения территории, вступают в силу после их официального опубликования в СМИ.

Договоры и соглашения в обязательном порядке должны определять источники финансирования совместных мероприятий и иных актов взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и устанавливать обязательства сторон по обеспечению этого взаимодействия материально-финансовыми ресурсами.

При осуществлении совместной деятельности путем создания государственно-муниципальных организаций органы государственной и муниципальной власти создают наблюдательные советы и иные централизованные учреждения, компетенция которых определяется уставами этих организаций.

Государственно-муниципальная организация — это, по гражданскому праву Российской Федерации, коммерческая организация в форме унитарного предприятия, образуемого в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях по решению органов исполнительной власти на базе имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Руководство им основывается на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения.

Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес или имеющим значение для населения субъекта РФ и отдельных муниципальных образований, определяется такими направлениями, как:

  • • разработка и реализация долгосрочных программ и планов социально-экономического развития территорий;
  • • выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному ведению государственных (региональных) и муниципальных органов;
  • • решение отдельных вопросов, когда взаимная передача полномочий невозможна или не состоялась по различным причинам;
  • • координация усилий для выполнения задач, имеющих большое значение для населения субъекта Федерации и муниципальных образований (укрепление общественного порядка, социальная помощь, занятость населения, здравоохранение, охрана природы, реформирование экономики, выравнивание социально-экономического положения и др.);
  • • обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования;
  • • создание условий для структурной перестройки муниципального хозяйства;
  • • формирование нормативно-правовой базы для решения вопросов местного самоуправления и его реформирования в новых условиях;
  • • создание совместных государственно-муниципальных организаций.

Указанные направления взаимодействия государственных и муниципальных органов власти должны обеспечивать развитие территории как единого социально-экономического комплекса.

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти включает следующие элементы:

  • • научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение, определяющее место каждого муниципального образования в перспективном социально-экономическом развитии территории;
  • • правовое обеспечение (законодательное разграничение предметов ведения и компетенций государственных и муниципальных органов власти; процедура и механизм делегирования своих полномочий друг другу; установление договорных отношений по организации экономического взаимодействия между муниципальными образованиями и субъектом Федерации, между хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления; законодательное закрепление земельного и градостроительного зонирования);
  • • финансово-хозяйственный механизм, включающий инвентаризацию материально-финансовых ресурсов территории, контроль за их рациональным использованием, формирование регионального фонда поддержки муниципальных образований;
  • • формирование муниципальной собственности (разграничение собственности на территории муниципальных образований, передача земли, объектов общегородского и общехозяйственного значения);
  • • организация непрерывной системы обучения муниципальных служащих.

Источник: https://studme.org/262906/menedzhment/mehanizm_vzaimodeystviya_gosudarstvennyh_munitsipalnyh_organov

Взаимодействие государственного управления и местного самоуправления — Студопедия

Воспроизводственный механизм государственного управления и местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляет связь между государством и населением. МСУ обладает всеми признаками власти и прежде всего главным – обязательностью его решений для населения, про­живающего на территории муниципального образования.

Осуществление МСУ обеспечивается посредством реализации функций МСУ. Для этого муниципальными сообществами соз­даются органы местного самоуправления.

Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, МСУ имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно:

– является властью подзаконной, действующей в рамках законодатель­ства, принимаемого органами государственной власти;

– возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения;

– должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ре­сурсы для решения вопросов местного значения;

– требует обязательного наличия представительства населения в муни­ципальных органах власти.

В настоящих условиях формирования российской государственности МСУ признается самостоятельной властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках госу­дарственных законов.

Определение предметов ведения органов местного самоуправления происходит как за счет предложений населения соответствующей террито­рии, так и в русле единой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно ис­полнять часть общественных дел самостоятельно и ряд государственных

Согласно Конституции РФ 1993 года в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Реализуется тенденция децентрализации управления.

Несмотря на то, что местное самоуправление выведено за рамки государственного управления, оно остается в системе власти РФ.

Особенно четко это прослеживается в процессе взаимодействия государственной и муниципальной службы; в профессиональной организации государственной и муниципальной службы.

Существует общность целей, задач и ответственности органов гос. управления и местного самоуправления перед населением, организациями и государством.

Действуют общие закономерности управления, четкие взаимосвязи – это не допускает самоизоляции органов местного самоуправления. Разграничение между государственным управлением и местным самоуправлением происходит на уровне субъекта РФ.

В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года определены полномочия органов государственной власти по отношению к органам местного самоуправления, направления государственной поддержки.

К полномочиям органов государственной власти РФ в отношении органов МСУ относятся:

-наделение федеральным законом органов МСУ отдельными полномочиями РФ, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

-установление государственных минимальных социальных стандартов;

-принятие федеральных программ развития МСУ;

-установление порядка судебной защиты и судебная защита прав МСУ;

-регулирование и установление ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ за нарушение законов;

-осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ;

-регулирование основ муниципальной службы.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в отношении органов МСУ относятся:

-наделение органов МСУ законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

-принятие региональных программ развития местного самоуправления;

-регулирование законами субъекта РФ особенностей организации МСУ с учетом исторических и иных местных традиций;

-законодательство о муниципальной службе;

-принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления.

Законами субъекта РФ устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы РФ согласно Реестрам государственных и муниципальных должностей, с учетом квалификационных требований по должностям. В законах субъектов РФ стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государственной службы, создается единое правовое пространство прохождения государственной и муниципальной службы.

Источник: https://studopedia.ru/7_166805_vzaimodeystvie-gosudarstvennogo-upravleniya-i-mestnogo-samoupravleniya.html

Selsovet-jurist
Добавить комментарий